近几年，我国粮食生产保持“连增”态势，这不仅对国内粮食安全提供了保障，也为世界粮食安全做出了贡献。这其中，粮食播种面积依然是影响粮食产量的主要因素——粮食及三大谷物总播种面积，分别由2003年的14.91亿亩、10.89亿亩增加到2012年的16.68亿亩、13.42亿亩，年均增长速度分别为1.25%、2.35%；种植面积增长对粮食和三大谷物产量的贡献约为35.11%和54.52%。
    2015~2020年，我国粮食将继续保持增长态势，但受人口增长、消费结构改变等多种因素的影响，我国粮食需求量的增长将大于粮食供给量的增长。这意味着，我国粮食供求缺口将逐步加大——据初步测算，将从2014年的1530万吨左右，扩大到2020年的2620万吨左右。
    面对耕地面积有限的国情，未来如何将中国人的“饭碗”端在自己手中，特别是将自己的“饭碗”端实、端稳，事关重大，迫切需要我们从农业大国转变为农业强国。那么，如何变成农业强国，实现农业强国梦？
    一是要把“饭碗”端实。做到手中有粮，心中不慌。这里的关键，除了库里要有粮，特别是要通过储备多元化，调动中央、地方、企业、农户、新型经营主体、合作社等多种积极性和责任外，更重要的是地里要有粮。这需要在进一步建立健全系统的强农惠农富农政策，调动地方抓粮积极性以及农民种粮在积极性的基础上，抓住基本农田建设和农业科技贡献这两个“牛鼻子”。
    2013年10月17日，国务院已批复的《全国高标准农田建设总体规划》提出了到2020年的总体目标，即建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩。但我们的研究还发现，在我国粮食连年增产中，因灌溉面积增加和抗灾能力增强对粮食增产仅贡献10多个百分点，还有很大的潜力有待挖掘。
    同时，要重点用好“绿箱”支持政策，通过提高农业科技的贡献率，切实增强大宗农产品基础竞争力。这方面，欧美等发达国家有成熟的经验。发展中国家巴西则依靠科技进步和加大基础设施投资，最近20年里，在播种面积仅增加41%的情况下，粮食产量却增长了221%。
    我国应当借鉴这些国家的经验，全面落实习近平总书记关于“农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步”的讲话精神。2013年我国小麦、稻谷和玉米三大主粮的单产仅为337.4公斤/亩、444.1公斤/亩和401.6公斤/亩，与世界高产水平500公斤/亩、700~800公斤/亩和800公斤/亩相比，还存在很大差距。建议国家下气力、大幅度增加对农业科技的投入。把解决技术瓶颈制约作为主攻方向，开展主要粮食作物增产增效综合技术协作攻关，推进农业技术资料图片集成化，实现良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调。同时，要加强农业科技示范、农业科技成果转化和农业科技服务。重点要在提高生产率上取得新进展，进一步确保把饭碗端实。
    二是要把“饭碗”端稳。确保我们自己的“饭碗”不受其他农业强国大的冲击，重中之重就在于把话语权紧紧地掌控在自己口中，做到阵脚不乱。
    近年来，我国农产品价格曾出现异常波动，某些农产品价格在短期或者较长时期内上涨几倍甚至几十倍，给生产者、经营者、消费者甚至社会带来极大困扰和较大冲击。国际上，各个时期相关国家或国际机构所发布的各类预测预警，都有非常明显的特征，那就是具有非常显著的国际舆论引导作用。每次国际舆论引导，当然很难实证其是炒作，但对掌控话语权者而言，都是受益较大者。
    近段时期以来，国际豆价随USDA报告而波动，芝加哥期货交易所（CBOT）大豆期货价格扶摇直上，最高涨幅近26%。不少中国大豆进口企业或贸易融资商在巨额亏损之后退出战局，就是实例。究其本质原因，就在于话语权缺失。
    大国实战和国际经验表明，预测预警无疑是农产品市场的“风向标”，许多国家和国际组织已经建立了从农产品信息的采集、加工、处理到信息发布的健全、完善的预测预警体系。美国是全世界农产品领域预测预警最系统、最全面、国际影响最深的国家。其进行农产品市场的预测预警，从实践结果看，主要获得了“三权一利”的效果（掌控了话语权、主动权、主导权，实现了核心利益），其基础就在于掌控了话语权。
    我国农产品市场监测预警工作经过10多年发展，已取得明显成效，为稳定农产品价格、引导市场运行等发挥了积极作用。但与发达国家或国际机构相比，仍处于起步阶段，在工作机制及效果等方面仍然存在不小差距。特别是近年不断出现的多机构数据存在差异、不同部门之间的数据“打架”，更是影响到我国农产品市场供求及价格话语在国际上的权威性。
    为此，我们应借鉴全世界农产品监测预警领域中最系统、最全面、最具影响力的美国经验（美国农产品的监测预警工作全部由农业部门承担），强化农产品市场监测预警工作的同时，增加我国农产品市场监测预警的话语权和权威性。
    首先，要建立健全法律法规。建议在我国相关的法律法规中对农产品监测预警工作做出明确规定，或是以国务院名义加以部署。
    其次，要明确领导协调机构。结合我国国情，建议由农业部牵头，其他相关部门共同参与，各部门各司其职开展农产品市场监测预警工作，解决近年来我国农产品市场信息的采集和发布机构多、声音杂、信息不一致等问题。
    最后，要加强预警队伍建设并提供经费保障。建议围绕重点品种，在现有工作的基础上，培育30~40个分品种专业化的市场监测预警队伍，准确研判国内外农产品市场形势，定期提出对生产者、经营者、消费者及政府部门有价值的分析预警报告。确保把饭碗端稳，不受其他农业强国的重大冲击。
    （作者系188bet平台app官方 农业经济与发展研究所 研究员   ）